1总则

  1.1  为深入推进“放管服”改革,更好地适应国家简政放权要求,保护烟草制品经营者和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》和《山西省烟草专卖局烟草制品零售点合理布局指导意见》(晋烟专〔2019〕9号)等法律、法规、规章和规定,结合柳林辖区实际,制定本规划。

  1.2  本规划所称合理布局,是指根据柳林县行政区域内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,对烟草制品零售点的空间分布、业态标准以及经营场所条件等事项予以规范和明确。

  1.3  本规划所指烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所,其销售对象应为烟草制品的具体消费者。

  1.4  柳林县烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件、程序审批和发放烟草专卖零售许可证,并依法实施后续监督管理。

  2 基本原则

  2.1&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;公开、公平、公正原则

  烟草制品零售点合理布局规划、烟草专卖零售许可证申办程序向社会公布,其执行情况接受社会的监督;符合法定条件、标准的申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

  2.2&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;市场导向原则

  根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定烟草制品零售点合理布局规划,尊重客观事实、遵循市场规律,做到贴近市场,符合实际。关注和研究离柳林县人民政府关于推进城镇化的具体规划,适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求。适度放宽卷烟零售点之间的距离限制和经营户的数量限制,不断优化卷烟零售点合理布局规划,将无证经营控制在较低水平。

  2.3  服务社会原则

  以服务社会为主,关注民生,服务于社会就业,服务于社会稳定。以便利消费者购买、满足消费者需要作为布局设置的关键因素,总体上坚持适度从宽,但又要防止卷烟零售点过于稠密,防止扰乱卷烟零售市场。对社会弱势群体予以照顾,适当放宽办理烟草专卖零售许可证的条件,塑造负责任的社会形象。

  2.4&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;受理在先原则

  两个或两个以上申请人因合理布局受间距或控量所限,无法同时给予行政许可的,根据受理时间的先后顺序做出是否准予许可的决定。

  2.5  尊重历史、尊重现实、不溯及既往的原则

  对经营主体、经营场所地址未发生改变的,应按照尊重历史、立足现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续;属于不予设置烟草制品零售点情形的,原烟草专卖许可证不予延续。

  3合理布局的标准

  3.1&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;烟草制品零售点合理布局的设定分为经营场所条件、经营资金条件、经营地域条件叁类,一般情况下,申请人应同时具备:

  3.1.1&苍产蝉辫;经营场所条件

  (1)有与住所相独立的固定经营场所,有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述,具备与申请经营类别相适应的存储条件。申请人的货物仓库与经营门店相分离的,视为经营场所附属仓库,有义务接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。申请人应在申请时对仓储情况要进行如实说明。

  (2)申请人应对经营场所拥有合法使用权。申请人应在当地烟草专卖局进行实地核查时出具相应证明,自有房屋须出具房产权属证明,租用场所经营的租用期限的有效证明。

  3.1.2各区域布局标准

  (1)城区贺昌大街、青龙大街零售点间的距离原则上不低于50米。

  (2)商业区在现有卷烟零售户的基础上根据实际情况设置零售点总数。

  (3)街道住宅区和普通街道在现有卷烟零售户的基础上根据实际情况设置零售点总数。

  (4)居民小区根据人口数量设置零售点,每300户可设置一个零售点 ,每增加300户可增加1个零售点。

  (5)工业区内所涉及自然村的,人口在300人以内的可设一个零售点,在此基础上,每增加500人可增设1个零售点,零售点之间可通行距离应不少于50米。工业矿区内按矿区职工人数每2000人可设置1个零售点。

  (6)快3网户端下载所在地、城乡结合部在现有卷烟零售户的基础上根据地域情况设置零售点总数。

  (7)近几年农村外出打工人流量较大,人口数量呈下降趋势,原则上300人以内的行政村可增设一个零售点,超过300人的行政村,每超过300人可增设一个零售点。

  (8)汽车站、火车站候车室(厅)内最多可设2个零售点,不受场所外部毗邻零售点间距的限制。

  (9)明清街属于政府的重点改造项目,因此在本次规划时不作任何规划,待政府改造完成后,根据相关条件随时进行规划。

  (10)国道、省道、乡镇公路两侧除城区、集镇段外,按所在行政村的人口设置零售点。

  (11)守法经营的社会弱势群体(包括烈属、特困户、低保户以及持有残疾证的公民),申请烟草专卖零售许可证的,根据当地的实际情况可适当放宽办证条件 。

  (12)营业面积在500平方米以上的商场、超市、购物中心,只设立一个烟草制品零售点。

  (13)星级宾馆、酒店在3星以上的(含3星),只设立一个烟草制品零售点。

  3.2&苍产蝉辫;持当地民政、残联等部门有效证明的残疾人、低保户、军烈属、特困户弱势群体;且具有完全行为能力,申请设立零售点的,可不受合理布局限制,仅限申办一证,实际经营人必须为本人或配偶。

  3.3  符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的,可以不受间距、数量限制。

  3.3.1&苍产蝉辫;因个体工商户转型为企业的,企业类型改变的,企业内部转制改变经营主体的,夫妻之间、父母与子女之间相互改变经营主体的,继承改变经营主体的,法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的,因故未按期延续被注销许可证但经营主体及地址未发生变化的,以上情形重新申领许可证的可以不受间距、数量限制。

  3.3.2 因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;

  3.3.3  中小学校内部及进出通道口向外延伸可行走距离50米内的持证零售户在许可证有效期内主动歇业后另选新址,重新申领许可证的,可以不受合理布局间距限制。

  3.4   有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点。

  3.4.1 申请主体资格方面。

  (1)&苍产蝉辫;未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

  (2)外商投资的商业企业或者个体工商户;

  (3)未取得工商营业执照的;

  (4)取消从事烟草专卖业务资格不满叁年的;

  (5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

  (6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人叁年内再次提出申请的;

  (7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在叁年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

  3.4.2  经营场所方面

  (1)无固定经营场所的;

  (2)经营场所与住所不相独立的;

  (3)经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;

  (4)生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。

  3.4.3  经营模式方面

  (1)自动售货机,电玩游戏机的;

  (2)利用信息网络渠道销售卷烟的。

  3.4.4  经营业态方面

  专门营业建筑装潢、五金交电、美容美发、药品及医药机械、文化体育、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、洗涤护理、服装制售、房屋中介、寄卖典当、祭祀用品、汽车租赁、运输信息等非主营食品、餐饮、住宿、娱乐业务的经营场所。在此合理布局出台之前已有的烟草专卖零售许可证按照尊重历史、立足现状的原则,正常办理烟草专卖零售许可证延续。

  3.4.5  特殊区域

  (1)中小学校内部及进出通道口向外延伸可行走距离50米以内的经营场所;

  (2)快3网走势图机构所属区域内;

  (3)党政机关内部;

  (4)未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所,已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域;

  (5)政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;

  (6)不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的。

  4 附  则

  4.1  个体工商户、法人或其他组织持有烟草专卖零售许可证后,许可证载明的经营地址未发生空间位移的,因政府统一调整道路名称、门牌号发生变化的,可以直接变更烟草专卖零售许可证,不受本规定间距限制。

  4.2&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;烟草制品零售点之间的间距是指实际可通行距离,其测量办法是:以申请人的经营门面为中心,向四周可通行道路顺延测量。如遇道路永久性封闭、中间有隔离带等,目视直线距离最近的持证经营户不应作为测量依据,应按符合交通法规的通行线路测量;两零售点之间的起始间距,测量以两门面中心点为准。

  4.3  零售点合理化布局的经营场所现场勘查,必须在申请人在场情形下,由两名以上(含两名)专卖执法人员现场进行,并应根据申请人的提报,同时对附属仓库进行勘验,申请人对零售点经营场所现场勘查结果有异议的,必须使用测量工具进行重新测量,由核查人员现场拍照并填写核查记录,当事人签字确认。

  4.4  申请人在取得烟草专卖零售许可证后,不得有下列行为: 4.4.1 不得利用他人账户进货或利用本人账户帮其他卷烟零售户代订卷烟; 4.4.2 不得收购、寄售卷烟,不得销售本店许可证号外的卷烟; 4.4.3 不得变相从事卷烟批发经营;

  4.4.4 不得购进、销售假冒、伪劣、走私、非法卷烟; 4.4.5 不得在当地烟草公司以外的单位和个人购进卷烟; 4.4.6 不得向未成年人出售卷烟; 4.4.7 不得低价或变相低价倾销卷烟;

  4.4.8 不得销售超1000元/条的卷烟。

  4.5&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;本规定中的便利店、超市、商场、娱乐服务等烟草零售业态的界定,严格按照国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》(国烟法〔2005〕845号)文件执行。

  4.6&苍产蝉辫;本规定中的“以上”、“不少于”“不超过”等,如无特殊说明均包括本数。

  4.7&苍产蝉辫;本规划柳林县烟草专卖局负责解释。

  4.8&苍产蝉辫;本规划自2019年9月1日起施行。原《柳林县烟草制品零售点合理布局规划》柳烟专(2014)1号自动废止。本规定实施期间,根据柳林县经济发展状况及相关法律法规的规定需要调整的,以补充规定的形式经法定程序后予以发布实施。

  二0一九年八月二十八日

 

 柳林县烟草专卖局关于对《烟草制品零售点合理布局规划》的补充说明

  根据商流通函[2019]696 号《商务部等 13 部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》、《山西省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》中加快连锁便利店发展的要求,关于连锁便利店申请办理烟草专卖零售许可证可减免店面距离限制,现柳林县烟草专卖局对《烟草制品零售点合理布局规划》的补充说明如下:

  在柳林县区域内连锁经营的商业企业总店及其分店在申请烟草专卖零售许可证时,根据各个分店所在位置分别提出申请,其零售店间距不受柳林县烟草专卖局《零售点合理布局规划》的限制,但遵循“一点一证”的原则。

  

柳林县烟草专卖局

  2020年8月26日

  

柳林县烟草专卖局关于对《烟草制品零售点合理布局规划》的补充说明 

  根据《中华人民共和国未成年人保护法》和国烟办法(2021)71 号国家烟草专卖局办公室关于学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的通知,现柳林县烟草专卖局对《烟草制品零售点合理布局规划》的补充说明如下: 

  1、 幼儿园内部及进出通道口向外延伸可行走距离50米内的持证零售户在许可证有效期内主动歇业后另选新址,重新申领许可证的,可以不受合理布局间距限制 

  2、幼儿园内部及进出通道口向外延伸行走距离50米以内的经营场所不予设置烟草制品零售点。 

  &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;柳林县烟草专卖局 

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